張旭東 重華
  中國共產黨十八屆四中全會將於10月20日至23日在北京召開。
  在接受《第一財經日報》採訪時,中國社科院法學所副所長莫紀宏表示,三中全會《決定》中指出“依法治國”是政治體制改革的重要一環,而四中全會將全面系統闡述依法治國的理念。
  國家行政學院教授汪玉凱也對記者表示,四中全會將涉及有關依法治國的所有重大問題,依法治國將升級至2.0版。
  新華社報道稱,即將召開的十八屆四中全會,將掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。
  重大改革於法有據
  依法治國寫入憲法,中國特色社會主義法律體系形成,確立了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的一系列重要制度,夯實了中國特色社會主義永葆本色的法治根基。
  但是,改革開放越往深處發力,全面落實依法治國方略就越顯緊迫。
  “凡屬重大改革都要於法有據。”習近平總書記在今年初主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調,在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用。
  從三中全會到四中全會,中國新一輪的改革歷程伴隨著法治的腳步。
  為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變,中國的各部門都投入到這一歷史性的潮流中。
  完善財稅改革,十二屆全國人大常委會第十次會議8月31日表決通過了修改後的《中華人民共和國預算法》,開啟了現代財政制度的新時代;關註民生根本,被稱為“史上最嚴”修訂草案——《食品安全法修訂草案》已經提交人大常委會審議;弘揚生態文明,《中華人民共和國環境保護法》的修訂,明確“保護環境是國家的基本國策”;堅持簡政放權,國務院對取消和下放一大批行政審批項目涉及的法律、行政法規進行了清理;確保公平正義,今年6月,全國人大常委會通過決定,授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個城市開展刑事案件速裁程序的重大試點。
  汪玉凱對本報記者分析說,從國家治理的角度看,解決污染、食品藥品安全、民生、社會保障等問題都離不開法治,而十八屆四中全會肯定會涉及有關依法治國的所有重大問題,比如,如何用法律規範執政行為和治理方式,如何加大司法改革的力度、遏制司法腐敗,如何把反腐敗納入法制反腐、制度反腐的框架,如何用法律構建制度籠子管人、管權、管事,如何保障人民用法律監督執政黨和政府等。
  汪玉凱還稱,通過依法治國、依法執政、依法行政,建設法治國家、法治政府、法治社會。從根本上消除人治的頑疾,在全社會樹立法治思維,善於用法治解決各種問題,這是下一步的目標。
  法治紅利
  當前,中國的經濟增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期,但四中全會所帶來的法治清風將為中國經濟轉型升級帶來新的紅利。
  作為三中全會以來一系列改革新風的受益者,中國(上海)自由貿易試驗區將“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”貫徹到實地。穩定、透明、可預期的法治化環境,催生了大規模、井噴式的企業集聚。與昔日的開發區、保稅區對比,上海自貿區並沒有任何特殊政策優惠,但一年內新設企業數量逾1.2萬家,超過其前身上海綜合保稅區20年的註冊總和。
  法治穩健下的投資環境優化也在不斷激發中國人的創業熱情。
  3月1日中國註冊資本登記制度改革實施以來,激發了市場活力,平均每天新註冊企業超過1萬戶。今年前三季度,全國新登記註冊市場主體920.24萬戶,同比分別增長13.12%。
  儘管今年中國經濟增速放緩,但自主創業促進了中國僅在今年前9個月,就超額完成了城鎮新增就業人數全年1000萬人的預期目標。而就業的穩定反過來讓中國政府增強了宏觀調控的“定力”,堅定了“微刺激”的步履。
  中國政法大學教授李曙光認為,如果要說前30多年的法治發展和當下的全面深化改革的法治建設需求有什麼不同,最大的不同在於,今天法治應成為政府與市場的“平衡器”。
  落實中實踐
  莫紀宏對本報記者說,觀察表明,中央對推動依法治國態度堅決。估計四中全會將進一步全面系統闡述依法治國理念,表現執政黨對依法治國理解和認識的提升,總體上看好依法治國的具體實踐和前景。
  然而,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,是複雜龐大的系統工程。依法治國需要在每一個具體目標的落實中得到檢驗。汪玉凱說,如果生活缺乏基本的道德約束,生活基礎秩序被破壞,如果公權力的濫用得不到遏制,再多的法律條文也只能是擺設。
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受媒體採訪時說,四中全會有望拿出落實依法治國的路線圖,推動在政府依法監管市場、司法體制改革、加強改革的立法推進和立法保障方面出台重大、務實措施。
(原標題:依法治國涉及反腐民生各領域)
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